政 府 工 作 报 告
——2014年1月6日在桂平市第十五届人民代表大会第四次会议上
潘 汉 胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全市人民，按照“三个三”工作部署，以实施“三年目标任务行动计划”为主线，以开展重大项目突破工程、城市形象提升工程、旅游产业攻坚工程和城乡一体化推进工程为抓手，全市经济实现持续平稳较快增长，各项事业协调发展，社会和谐稳定。预计地区生产总值232亿元，增长10.5%；财政收入10.3亿元，增长7.2%；全社会固定资产投资136亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入20528元，增长11%；农民人均纯收入7829元，增长14%；社会消费品零售总额95亿元，增长13.5%；农林牧渔业总产值88亿元，增长6.6%。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为20.6：53.7：25.7。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
（一）以项目建设为抓手，经济发展后劲进一步增强。创新项目工作机制，努力破解资金、土地等瓶颈，重大项目建设顺利推进。全市179个“四大工程”项目预计完成投资61.8亿元。南广铁路广西段已具备开通条件，桂平火车站竣工使用，站前广场加快建设。梧州至贵港、桂平至来宾高速公路桂平段加快推进。棉宠作业区码头水工结构即将竣工。大藤峡水利枢纽工程进坝公路完成路基建设。
（二）以园区建设为抓手，工业主导地位进一步提高。大力实施“抓大壮小”工程，加强服务和扶持，工业经济提速增效。园区新开工产业项目24个，占任务120%；竣工投产12个，占任务120%。快菱电梯、乳泉液酒业技改异地重建项目加快推进。高新制药生态产业园、台湾电子科技创新园和龙门创新科技产业园等3个“园中园”建设初见成效。投资1.5亿元建设园区基础设施。园区新增土地储备3000亩，标准厂房入驻16.5万平方米。全市新增合同投资总额113.1亿元，实际到位资金87.5亿元，其中外资6760万美元。预计全年园区完成工业总产值87.6亿元、工业增加值31.5亿元、税收1.65亿元。全市新增规模以上企业9家，达到123家。预计全市实现工业总产值309亿元，增长19%；规模以上工业总产值280亿元，增长21%。
（三）以城市建设为抓手，城乡面貌进一步改观。中心城区承载能力不断增强。投入3000万元完善城区供水、供电以及市政基础设施。西山路竣工通车，迎宾大道、桂江西路、禄棠西路等项目建设进展顺利。江北新区建设取得新突破，金田大道、龙潭大道、翰林花苑等项目开工建设。城区一农贸市场完成改造升级。房地产业健康发展，全年销售新建商品房面积43万平方米。市财政投入3000万元用于开展“美丽桂平·清洁乡村”活动，城乡环境硬件和软件建设不断完善，城乡环境得到较大改善。拆除“双违”建筑面积1.5万平方米。全市城镇化率达40.2%。
（四）以旅游产业为抓手，第三产业进一步繁荣。启动创建广西特色旅游名县和西山风景区创建国家5A级景区工作。西山新山门区项目取得新进展，上山道路已投入使用，游客服务中心工程即将竣工。观音岩即将对外开放。白石山、罗丛岩景区旅游设施建设取得新成效。龙潭国家森林公园景区道路扩建工程竣工，漂流项目正式营业。金田起义遗址红色旅游景区项目正在开展博物馆征地工作。西山泉国际养生旅游项目已征地300亩。旅游策划、规划、宣传工作踏上新台阶。西山浴佛节被评为“广西十大旅游品牌”。
（五）以“三农”工作为抓手，统筹城乡发展水平进一步提高。粮食种植面积159.8万亩，预计粮食产量58.7万吨。引导农民合理流转土地43.4万亩，增加农民收入3.9亿元。积极实施“绿满八桂”造林活动，完成造林7.5万亩。投资2.1亿元建设水库除险加固、农村饮水安全等水利项目296个。开展土地整理和城乡建设用地增减挂钩工作，新增耕地2.8万亩，6个乡镇的城乡建设用地增减挂钩项目加快推进。投资1880万元对寻旺、石咀南梧二级公路沿线两侧房屋进行风貌改造。
（六）以财源建设为抓手，金融保障能力进一步增强。开展“培植财源、扩量进位”攻坚战，培育扶持税源支柱企业。获得上级财政转移支付比去年增加2.4亿元，财政支出比去年增加3亿元。市财政投入6232万元扶持企业做大做强。加强政银企对接，全市银行机构累计为922家企业发放贷款、余额57亿元，增长44.6%。市财政累计为191家中小微企业提供担保贷款26.8亿元。发挥建投公司、土地储备中心融资平台功能，获得银行贷款5亿元。
（七）以改善民生为抓手，社会各项事业进一步发展。集中财力重点保障民生，全年公共财政用于民生支出占80%以上。为民办实事工程顺利推进。新建、续建各类保障性住房3630套。完成城市棚户区改造180户、农村危房改造3470户。城乡新增就业2.1万人。发放各类惠农资金6.3亿元、155万人次受益。社会保险参保总人数突破70万人,社会保障体系进一步健全。全面实施新一轮扶贫开发攻坚战，减少贫困人口2.7万人。投资4936万元建设通村水泥路98.8公里。投资1600万元改善水库移民生产生活条件。投资1.8亿元建设校舍。学前教育逐步普及，义务教育巩固发展，职业教育稳步推进。中考、高考取得好成绩。第五轮科技创新计划深入实施。3所市级公立医院改革顺利推进，市人民医院江北新院内科大楼、市中医院急诊门诊综合大楼即将竣工。新建村级公共服务中心28个、村屯篮球场26个，荣获广西特色文化产业示范县、广西竞技体育后备人才培养基地荣誉称号。诚信计生全面铺开，低生育水平持续稳定。食品药品监管体制改革工作取得初步成效。提高公务员津补贴和事业单位干部职工绩效工资。民兵预备役和国防后备力量建设取得新的进步。深入推进“平安桂平”建设，社会保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。加大环保整治力度，关闭、取缔一批落后产能、污染企业。科学应对百年不遇的“8.19”山洪自然灾害，最大限度地减少群众的生命财产损失。
（八）以政府自身建设为抓手，行政效能进一步提升。严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。认真做好行政审批权改革工作，全市取消或减少行政审批权56项。压缩财政经费审批流程、提高请示事项审批效率，得到干部群众的高度肯定。为44个项目开展联合审批代办服务工作。严格执行中央八项规定，在改进调查研究、精简会议、厉行节约等方面取得明显成效。全市没有违反规定新建楼堂馆所，“三公”经费同比下降15%。扎实推进党风廉政建设，认真清理违规占用办公用房、“吃空饷”人员。坚决反腐倡廉，严肃查处查办了一批违纪违法案件，提升了政府的公信力。
各位代表！这些成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是广大老干部、老同志和驻浔各单位关心支持的结果，饱含着全市各乡镇各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向老干部、老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向驻浔各单位和驻浔部队、武警官兵，向所有关心、支持桂平发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量不够大，人均水平偏低；二是经济结构不尽合理，发展方式粗放，工业的主导地位不够突出，城镇化、农业现代化和旅游产业化水平不高，新的经济增长点不多，发展后劲不强；三是财政收支矛盾依然突出，社会事业和民生投入不足；四是发展环境不够优化，制约经济社会发展的体制机制障碍依然不少；五是政府自身建设有待加强，干部的责任心、执行力和工作作风有待进一步改进，等等。我们必须采取有效措施，认真解决这些困难和问题。
二、2014年工作安排
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“三年目标任务行动计划”上台阶之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年，做好今年的各项工作意义十分重大。我们必须树立强烈的机遇意识、忧患意识和进取意识，积极抢抓高速铁路、高速公路开通，大藤峡水利枢纽工程即将开工，珠江－西江经济带即将上升为国家战略等重大发展机遇，坚持以改革创新精神奋力开创富民强市新局面。
2014年的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实中共桂平市第十三届代表大会第四次会议精神，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，全面深化改革开放，着力激发市场活力，深入实施“三年目标任务行动计划”，深入实施重大项目突破工程、城市形象提升工程、旅游产业攻坚工程和城乡一体化推进工程，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，为全面完成“十二五”规划目标任务奠定坚实基础。
2014年主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，工业总产值增长18%，规模以上工业总产值增长20%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长15%，农林牧渔业产值增长6.5%，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成上级下达的节能减排任务。
实现上述目标，我们必须集中力量抓好以下几方面工作：
（一）着力推进重大项目突破工程，努力增强经济发展动力
加快推进交通项目建设。竣工梧州至贵港、桂平至来宾高速公路桂平段和棉宠作业区1号泊位、大藤峡水利枢纽工程进坝公路等一批项目，开工建设大藤峡水利枢纽工程、郁江二桥、沙岗大桥和平南泗灵至港南桥圩、蒙圩至兴业、社步至白石山二级公路等一批项目，续建棉宠作业区2号和3号泊位、火车站站前广场和道路等一批项目，配合做好柳州至肇庆铁路、荔浦至玉林高速公路、金田至蒙山二级公路等一批项目前期工作。计划投资1亿多元建设150多公里的农村水泥道路。
加快推进园区建设。围绕“434328”的工作思路，加快长安、龙门、木乐和西江等四个产业功能区规划建设；突出抓好高新制药生态产业园、台湾电子科技创新园和龙门创新科技产业园等3个“园中园”建设；着力培育发展生物化工与制药、现代装备制造、建筑陶瓷和服装针织等4个优势产业；收储土地3000亩以上；力争2个亿元税收项目：快菱电梯一期竣工投产、乳泉液酒业技改异地重建项目一期主体工程竣工；加快源安堂技改扩建、企科电气等8个产业项目建设。新引进一个超亿元税收项目。开工建设长安和龙门工业区生活配套区，推进产城一体化发展。加快落实园区农民三产回建地，加大园区闲置土地清理回收力度。狠抓园区项目的开工和竣工，力争园区工业总产值、增加值和税收分别增长15%、20%和20%以上。
建立科学高效的招商引资工作运行机制。建立健全招商引资项目考核办法，规范项目落户的评审制度，提高入园项目质量；完善项目入驻后的评估制度，加快项目建设。加大产业招商力度，瞄准国际500强、国内100强企业、上市公司，争取引进一批高投入、高科技、低耗能、税收贡献率高的项目。
（二）着力推进城市形象提升工程，努力提升规划建设管理水平
加强城市规划编制。开展特色城市规划设计、公共设施用地专项规划、江北区各项专项规划编制工作。完善城南片区、迎宾大道两侧片区、黔江堤路园项目概念性城市设计等规划。
加快城市项目建设。组织实施10个重点城建项目。竣工迎宾大道东段、桂江西路、禄棠西路等一批项目，开工建设凤凰城、玉桂大道、蒙圩大道、沙岗西路、旧城区堤路园等一批项目，续建浔州路、西山华府、桂平商会大厦、休闲娱乐购物中心等一批项目，做好黔江二桥、印尼城等项目前期工作。努力掀起江北新区建设高潮，竣工金田大道、龙潭大道主体工程，开工建设长安大道、江北新区回建区、江北新区二号路等一批项目，续建翰林花苑、市人民医院江北新院、江北新区堤路园等一批项目，做好江北体育中心、建投大厦等一批项目前期工作。
加强城市管理。规范城镇建设用地管理，提高城镇建设用地集约化程度。拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。提升居住小区物业管理水平。扎实开展城市环境卫生综合整治活动。建立打击违法用地、违章建筑的长效机制，坚决遏制“双违”蔓延的势头。着力塑造市容整洁、秩序井然、文明和谐的城市新形象。
加快推进新型城镇化。完善乡镇总体规划编制和修编工作，加快实施石龙、社步、垌心等乡镇总体规划修编。争取把木乐镇建设成为全国重点镇，稳步推进江口、蒙圩等中心镇建设，抓好17个小城镇项目建设,着力打造一批功能完善、环境优美、宜居宜业的特色小城镇。加强城乡农贸市场升级改造，改善消费环境，促进消费升级。
（三）着力推进旅游产业攻坚工程，努力加快发展第三产业
加快推进特色旅游名县建设。加快推进景区景点建设，组织实施10个重点旅游项目。竣工西山新山门区、罗丛岩景区等一批项目，开工建设金田起义遗址博物馆、白石山、西山泉国际养生旅游项目等一批项目。全面启动“华南佛都”规划建设，努力把西山舍利塔、巨赞法师纪念馆、西山“佛光普照”工程打造成为标志性的佛教景观。扎实开展特色旅游名县、名镇、名村创建活动。做好旅游产业发展总体规划修编工作。完善旅游投资发展有限公司建设。加强旅游人才培养，创新旅游宣传方式。规划建设一批旅游公共服务设施，提升旅游接待能力。竣工西游童话五星级饭店并投入使用，开工建设西山新山门区五星级饭店、国贸城市综合体五星级饭店。力争创建广西特色旅游名县通过评审验收，西山风景区创建国家5A级景区通过初步评审。
加快培育壮大其它第三产业。大力发展物流、金融保险、信息咨询等生产性服务业，大力发展餐饮、商贸、文化旅游、娱乐休闲等消费性服务业。加快推进“农超对接”，降低农产品流通成本。
（四）着力实施城乡一体化推进工程，努力改善城乡宜居环境
深入实施城乡一体化工程。对石咀至木乐二级公路沿线乡镇200米可视范围内实施城乡一体化建设。抓好村庄规划试点，全面整治村容村貌，完善基础设施，推进城乡居住环境一体化。抓好产业规划布局，提高产业规模经营水平，推进产业发展一体化。配套建设文化、体育、教育和卫生等公共服务设施，统筹发展各项社会事业，推进城乡社会公共服务一体化。完成3800户农村危房改造工作。结合新农村建设，扎实做好金田、紫荆、垌心等乡镇的灾后重建工作。深入开展土地增减挂钩工作，在完成6个乡镇的城乡建设用地增减挂钩项目的基础上，力争再完成2000亩的城镇建设用地增减挂钩任务。
深入开展“美丽桂平·清洁乡村”活动。按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段的要求，切实抓好这项民生工程、民心工程、作风工程、生态工程。大力推行“一组两会”、村民自治和市场化外包服务等保洁模式，确保“清洁家园”、“清洁田园”、“清洁水源”活动取得实效。建立健全经费投入机制、城乡长效保洁机制、村民自治奖励机制、督查工作机制等制度，努力把活动提升到新的水平。
（五）着力推进农民收入倍增计划，努力构建新型农业经营体系
组织实施10个重点农业项目。抓好粮食生产，确保粮食安全，计划播种粮食面积155万亩。大力扶持农业产业化龙头企业发展，计划新增龙头企业5家、农民专业合作社38家,进一步提升农民专业合作社水平。引导农民发展商贸、流通、运输等产业，加快培育农民增收的新增长点。计划培训农民10万人次，增强农民创业和就业能力。推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证和流转，增加收入渠道。鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展各种形式规模经营，提高机械化水平。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程。开工建设计划投资1.8亿元的45个水利项目，进一步完善防灾减灾体系建设，全面提升自然灾害预测预报能力和服务水平。加强和创新扶贫开发工作，加快贫困村整村推进扶贫开发步伐。启动投资3.5亿元的整县推进高标准基本农田土地整治重大工程，整治基本农田28.5万亩。抓好水库移民村屯基础设施建设，加快实现移民有新房、村屯有新貌的目标。
（六）着力推进“培植财源、扩量进位”攻坚战，努力增强经济社会发展活力
大力培植财源，增强财政实力。建立财源建设项目库，加大对重点企业和纳税大户的扶持力度，培育更多新兴财源。大力发展非公有制经济。全面落实支持中小微企业发展的政策，帮助中小企业解决融资难题，鼓励和扶持企业开展技术创新、品牌建设，提高竞争能力。支持引进银行和金融中介服务机构，打造活跃的金融市场。发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度。
优化支出结构，着力保障和改善民生。优化支出结构，从严控制“三公”经费和一般行政性经费支出，把公共财政用在保民生、保重点上。在确保农业、教育、卫生、科技等法定支出增长的前提下，进一步加大对产业和民生建设尤其是现代工业、旅游、教育、扶贫等的投入。多渠道筹集社会保障资金，支持覆盖城乡的社会保障体系建设。
（七）着力创新社会管理和改善民生，努力促进社会各项事业协调发展
健全社会保障体系。实施居民收入倍增计划，努力扩大就业。继续推进城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗，抓好社会保险扩面征缴工作。加快各项保障性住房建设。实行90周岁以上高龄老人生活补助制度，抓好农村幸福院等养老服务体系建设。按照政策规定和经济发展水平继续提高财政供养人员工资待遇。继续实施10项为民办实事工程。
推进社会管理创新。进一步落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。加快以“天网工程”为重点的立体化社会治安防控系统建设，依法防范和惩治违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。巩固人民调解网络，开展重点信访积案化解攻坚战，维护社会稳定。强化社会普法教育机制，增强全民法治观念。积极推进户籍制度改革，加强流动人口、农村留守人员和特殊人群的管理服务。建立健全应急管理长效机制。严格落实安全生产“一岗双责”制度，深入推进企业安全生产标准化建设，坚决预防和遏制重特大事故发生。开展撤乡镇设立街道办事处工作。做好村（社区）“两委”换届选举工作。
全面发展社会事业。组织实施10个重点民生项目。优先发展教育。优化学校布局，建设美丽平安校园。加快推进浔州高中长安校区、岭头小学、福新小学建设。继续深入推进公立医院综合改革，加强基层医疗卫生机构标准化体系建设。继续推进国家免费孕前优生健康检查、治疗项目，开展创建诚信计生示范乡镇、示范村工作。新建20个村级公共服务中心项目。切实加强食品药品安全工作，健全市、乡、村三级食品药品监管网络。实施全民科学素质纲要和“百技进百村”活动。加强妇女、儿童、老年人、残疾人工作，支持工会、共青团、科协等人民团体独立自主开展工作。扎实推进民兵预备役和国防后备力量建设，做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。加强广电、统计、审计、民族、宗教、侨务、对台、地震、气象、人防、地方志等工作，促进各项社会事业全面协调发展。三、全面加强政府自身建设
（一）强化转变职能，打造服务政府。全面正确履行政府职能，正确处理好政府与市场的关系，推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。加强政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责，全面提高政府公共管理和公共服务水平。稳步推进政府购买服务，规范政府购买服务行为。加快推进事业单位分类改革。完善市、乡、村三级政务服务体系建设。深化政务公开、“三公”经费公开和政府信息公开。强化政务服务中心管理，确保高效运转。
（二）强化作风建设，打造高效政府。把转作风、抓落实、提效能作为政府工作的生命线，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的优良作风，提高政府执行力，狠抓各项工作落实。认真开展党的群众路线教育实践活动。严格按照中央八项规定，厉行节约，反对铺张浪费，严格控制行政经费支出，把节省的财力用于改善民生。建立健全科学的绩效考评机制，加强重点工作、重大项目的督查督办，推行任务量化、限时办结、督查考核等制度。倡导“能快就不要慢、能强就不要弱、能好就不要差”的工作理念，力争做到当天的事情不过日，当天的会议不拖时，当天的文件不过夜，高标准、高效率、高质量地完成各项工作。紧抓不落实的事，严查不落实的人，大力整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题。
（三）强化依法行政，打造法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府公信力。健全重大事项专家咨询、社会公示、听证质询制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派及社会各界人士的意见和建议，不断改进政府工作。坚持用制度管权、管事、管人，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，主动接受人民群众监督和新闻舆论监督。规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。深入开展民主评议政风行风工作。
（四）强化从严治政，打造清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。加强行政监察，强化审计监督，规范工程招投标、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。规范政府收支管理和公务消费，切实降低行政成本。健全惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点部门和项目资金的执法监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉，努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表！新的起点，新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚定目标不动摇、抢抓机遇不懈怠、真抓实干不畏难、加快发展不折腾，同心同德，勇往直前，为加快实现桂平富民强市新跨越而努力奋斗！