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2014年桂平市政府工作报告
发布时间:2014-3-9 21:59:09   来源:本站   作者:管理员   点击率:4420
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政 府 工 作 报 告

——2014年1月6日在桂平市第十五届人民代表大会第四次会议上

潘 汉 胜

   各位代表:

   现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

一、2013年工作回顾


   刚刚过去的一年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全市人民,按照“三个三”工作部署,以实施“三年目标任务行动计划”为主线,以开展重大项目突破工程、城市形象提升工程、旅游产业攻坚工程和城乡一体化推进工程为抓手,全市经济实现持续平稳较快增长,各项事业协调发展,社会和谐稳定。预计地区生产总值232亿元,增长10.5%;财政收入10.3亿元,增长7.2%;全社会固定资产投资136亿元,增长22%;城镇居民人均可支配收入20528元,增长11%;农民人均纯收入7829元,增长14%;社会消费品零售总额95亿元,增长13.5%;农林牧渔业总产值88亿元,增长6.6%。经济结构进一步优化,三次产业结构调整为20.6:53.7:25.7。

   一年来,我们主要做了以下几方面工作:

   (一)以项目建设为抓手,经济发展后劲进一步增强。创新项目工作机制,努力破解资金、土地等瓶颈,重大项目建设顺利推进。全市179个“四大工程”项目预计完成投资61.8亿元。南广铁路广西段已具备开通条件,桂平火车站竣工使用,站前广场加快建设。梧州至贵港、桂平至来宾高速公路桂平段加快推进。棉宠作业区码头水工结构即将竣工。大藤峡水利枢纽工程进坝公路完成路基建设。

   (二)以园区建设为抓手,工业主导地位进一步提高。大力实施“抓大壮小”工程,加强服务和扶持,工业经济提速增效。园区新开工产业项目24个,占任务120%;竣工投产12个,占任务120%。快菱电梯、乳泉液酒业技改异地重建项目加快推进。高新制药生态产业园、台湾电子科技创新园和龙门创新科技产业园等3个“园中园”建设初见成效。投资1.5亿元建设园区基础设施。园区新增土地储备3000亩,标准厂房入驻16.5万平方米。全市新增合同投资总额113.1亿元,实际到位资金87.5亿元,其中外资6760万美元。预计全年园区完成工业总产值87.6亿元、工业增加值31.5亿元、税收1.65亿元。全市新增规模以上企业9家,达到123家。预计全市实现工业总产值309亿元,增长19%;规模以上工业总产值280亿元,增长21%。

   (三)以城市建设为抓手,城乡面貌进一步改观。中心城区承载能力不断增强。投入3000万元完善城区供水、供电以及市政基础设施。西山路竣工通车,迎宾大道、桂江西路、禄棠西路等项目建设进展顺利。江北新区建设取得新突破,金田大道、龙潭大道、翰林花苑等项目开工建设。城区一农贸市场完成改造升级。房地产业健康发展,全年销售新建商品房面积43万平方米。市财政投入3000万元用于开展“美丽桂平·清洁乡村”活动,城乡环境硬件和软件建设不断完善,城乡环境得到较大改善。拆除“双违”建筑面积1.5万平方米。全市城镇化率达40.2%。

   (四)以旅游产业为抓手,第三产业进一步繁荣。启动创建广西特色旅游名县和西山风景区创建国家5A级景区工作。西山新山门区项目取得新进展,上山道路已投入使用,游客服务中心工程即将竣工。观音岩即将对外开放。白石山、罗丛岩景区旅游设施建设取得新成效。龙潭国家森林公园景区道路扩建工程竣工,漂流项目正式营业。金田起义遗址红色旅游景区项目正在开展博物馆征地工作。西山泉国际养生旅游项目已征地300亩。旅游策划、规划、宣传工作踏上新台阶。西山浴佛节被评为“广西十大旅游品牌”。

   (五)以“三农”工作为抓手,统筹城乡发展水平进一步提高。粮食种植面积159.8万亩,预计粮食产量58.7万吨。引导农民合理流转土地43.4万亩,增加农民收入3.9亿元。积极实施“绿满八桂”造林活动,完成造林7.5万亩。投资2.1亿元建设水库除险加固、农村饮水安全等水利项目296个。开展土地整理和城乡建设用地增减挂钩工作,新增耕地2.8万亩,6个乡镇的城乡建设用地增减挂钩项目加快推进。投资1880万元对寻旺、石咀南梧二级公路沿线两侧房屋进行风貌改造。

   (六)以财源建设为抓手,金融保障能力进一步增强。开展“培植财源、扩量进位”攻坚战,培育扶持税源支柱企业。获得上级财政转移支付比去年增加2.4亿元,财政支出比去年增加3亿元。市财政投入6232万元扶持企业做大做强。加强政银企对接,全市银行机构累计为922家企业发放贷款、余额57亿元,增长44.6%。市财政累计为191家中小微企业提供担保贷款26.8亿元。发挥建投公司、土地储备中心融资平台功能,获得银行贷款5亿元。

   (七)以改善民生为抓手,社会各项事业进一步发展。集中财力重点保障民生,全年公共财政用于民生支出占80%以上。为民办实事工程顺利推进。新建、续建各类保障性住房3630套。完成城市棚户区改造180户、农村危房改造3470户。城乡新增就业2.1万人。发放各类惠农资金6.3亿元、155万人次受益。社会保险参保总人数突破70万人,社会保障体系进一步健全。全面实施新一轮扶贫开发攻坚战,减少贫困人口2.7万人。投资4936万元建设通村水泥路98.8公里。投资1600万元改善水库移民生产生活条件。投资1.8亿元建设校舍。学前教育逐步普及,义务教育巩固发展,职业教育稳步推进。中考、高考取得好成绩。第五轮科技创新计划深入实施。3所市级公立医院改革顺利推进,市人民医院江北新院内科大楼、市中医院急诊门诊综合大楼即将竣工。新建村级公共服务中心28个、村屯篮球场26个,荣获广西特色文化产业示范县、广西竞技体育后备人才培养基地荣誉称号。诚信计生全面铺开,低生育水平持续稳定。食品药品监管体制改革工作取得初步成效。提高公务员津补贴和事业单位干部职工绩效工资。民兵预备役和国防后备力量建设取得新的进步。深入推进“平安桂平”建设,社会保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制,安全生产形势总体稳定。加大环保整治力度,关闭、取缔一批落后产能、污染企业。科学应对百年不遇的“8.19”山洪自然灾害,最大限度地减少群众的生命财产损失。

   (八)以政府自身建设为抓手,行政效能进一步提升。严格按照法定权限和程序行使权力,全面执行人大及其常委会的各项决议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。认真做好行政审批权改革工作,全市取消或减少行政审批权56项。压缩财政经费审批流程、提高请示事项审批效率,得到干部群众的高度肯定。为44个项目开展联合审批代办服务工作。严格执行中央八项规定,在改进调查研究、精简会议、厉行节约等方面取得明显成效。全市没有违反规定新建楼堂馆所,“三公”经费同比下降15%。扎实推进党风廉政建设,认真清理违规占用办公用房、“吃空饷”人员。坚决反腐倡廉,严肃查处查办了一批违纪违法案件,提升了政府的公信力。

   各位代表!这些成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果,是广大老干部、老同志和驻浔各单位关心支持的结果,饱含着全市各乡镇各部门和广大干部群众的心血和汗水,凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向老干部、老同志,向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工,向驻浔各单位和驻浔部队、武警官兵,向所有关心、支持桂平发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

   在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量不够大,人均水平偏低;二是经济结构不尽合理,发展方式粗放,工业的主导地位不够突出,城镇化、农业现代化和旅游产业化水平不高,新的经济增长点不多,发展后劲不强;三是财政收支矛盾依然突出,社会事业和民生投入不足;四是发展环境不够优化,制约经济社会发展的体制机制障碍依然不少;五是政府自身建设有待加强,干部的责任心、执行力和工作作风有待进一步改进,等等。我们必须采取有效措施,认真解决这些困难和问题。

   

二、2014年工作安排


   2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是实施“三年目标任务行动计划”上台阶之年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年,做好今年的各项工作意义十分重大。我们必须树立强烈的机遇意识、忧患意识和进取意识,积极抢抓高速铁路、高速公路开通,大藤峡水利枢纽工程即将开工,珠江-西江经济带即将上升为国家战略等重大发展机遇,坚持以改革创新精神奋力开创富民强市新局面。

   2014年的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真贯彻落实中共桂平市第十三届代表大会第四次会议精神,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,全面深化改革开放,着力激发市场活力,深入实施“三年目标任务行动计划”,深入实施重大项目突破工程、城市形象提升工程、旅游产业攻坚工程和城乡一体化推进工程,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化,为全面完成“十二五”规划目标任务奠定坚实基础。

   2014年主要预期目标是:地区生产总值增长11%,财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长20%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%,工业总产值增长18%,规模以上工业总产值增长20%,规模以上工业增加值增长15%,社会消费品零售总额增长15%,农林牧渔业产值增长6.5%,人口自然增长率控制在9‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成上级下达的节能减排任务。

   实现上述目标,我们必须集中力量抓好以下几方面工作:

   (一)着力推进重大项目突破工程,努力增强经济发展动力

   加快推进交通项目建设。竣工梧州至贵港、桂平至来宾高速公路桂平段和棉宠作业区1号泊位、大藤峡水利枢纽工程进坝公路等一批项目,开工建设大藤峡水利枢纽工程、郁江二桥、沙岗大桥和平南泗灵至港南桥圩、蒙圩至兴业、社步至白石山二级公路等一批项目,续建棉宠作业区2号和3号泊位、火车站站前广场和道路等一批项目,配合做好柳州至肇庆铁路、荔浦至玉林高速公路、金田至蒙山二级公路等一批项目前期工作。计划投资1亿多元建设150多公里的农村水泥道路。

   加快推进园区建设。围绕“434328”的工作思路,加快长安、龙门、木乐和西江等四个产业功能区规划建设;突出抓好高新制药生态产业园、台湾电子科技创新园和龙门创新科技产业园等3个“园中园”建设;着力培育发展生物化工与制药、现代装备制造、建筑陶瓷和服装针织等4个优势产业;收储土地3000亩以上;力争2个亿元税收项目:快菱电梯一期竣工投产、乳泉液酒业技改异地重建项目一期主体工程竣工;加快源安堂技改扩建、企科电气等8个产业项目建设。新引进一个超亿元税收项目。开工建设长安和龙门工业区生活配套区,推进产城一体化发展。加快落实园区农民三产回建地,加大园区闲置土地清理回收力度。狠抓园区项目的开工和竣工,力争园区工业总产值、增加值和税收分别增长15%、20%和20%以上。

   建立科学高效的招商引资工作运行机制。建立健全招商引资项目考核办法,规范项目落户的评审制度,提高入园项目质量;完善项目入驻后的评估制度,加快项目建设。加大产业招商力度,瞄准国际500强、国内100强企业、上市公司,争取引进一批高投入、高科技、低耗能、税收贡献率高的项目。

   (二)着力推进城市形象提升工程,努力提升规划建设管理水平

   加强城市规划编制。开展特色城市规划设计、公共设施用地专项规划、江北区各项专项规划编制工作。完善城南片区、迎宾大道两侧片区、黔江堤路园项目概念性城市设计等规划。

   加快城市项目建设。组织实施10个重点城建项目。竣工迎宾大道东段、桂江西路、禄棠西路等一批项目,开工建设凤凰城、玉桂大道、蒙圩大道、沙岗西路、旧城区堤路园等一批项目,续建浔州路、西山华府、桂平商会大厦、休闲娱乐购物中心等一批项目,做好黔江二桥、印尼城等项目前期工作。努力掀起江北新区建设高潮,竣工金田大道、龙潭大道主体工程,开工建设长安大道、江北新区回建区、江北新区二号路等一批项目,续建翰林花苑、市人民医院江北新院、江北新区堤路园等一批项目,做好江北体育中心、建投大厦等一批项目前期工作。

   加强城市管理。规范城镇建设用地管理,提高城镇建设用地集约化程度。拓宽城市建设融资渠道,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。提升居住小区物业管理水平。扎实开展城市环境卫生综合整治活动。建立打击违法用地、违章建筑的长效机制,坚决遏制“双违”蔓延的势头。着力塑造市容整洁、秩序井然、文明和谐的城市新形象。

   加快推进新型城镇化。完善乡镇总体规划编制和修编工作,加快实施石龙、社步、垌心等乡镇总体规划修编。争取把木乐镇建设成为全国重点镇,稳步推进江口、蒙圩等中心镇建设,抓好17个小城镇项目建设,着力打造一批功能完善、环境优美、宜居宜业的特色小城镇。加强城乡农贸市场升级改造,改善消费环境,促进消费升级。

   (三)着力推进旅游产业攻坚工程,努力加快发展第三产业

   加快推进特色旅游名县建设。加快推进景区景点建设,组织实施10个重点旅游项目。竣工西山新山门区、罗丛岩景区等一批项目,开工建设金田起义遗址博物馆、白石山、西山泉国际养生旅游项目等一批项目。全面启动“华南佛都”规划建设,努力把西山舍利塔、巨赞法师纪念馆、西山“佛光普照”工程打造成为标志性的佛教景观。扎实开展特色旅游名县、名镇、名村创建活动。做好旅游产业发展总体规划修编工作。完善旅游投资发展有限公司建设。加强旅游人才培养,创新旅游宣传方式。规划建设一批旅游公共服务设施,提升旅游接待能力。竣工西游童话五星级饭店并投入使用,开工建设西山新山门区五星级饭店、国贸城市综合体五星级饭店。力争创建广西特色旅游名县通过评审验收,西山风景区创建国家5A级景区通过初步评审。

   加快培育壮大其它第三产业。大力发展物流、金融保险、信息咨询等生产性服务业,大力发展餐饮、商贸、文化旅游、娱乐休闲等消费性服务业。加快推进“农超对接”,降低农产品流通成本。

   (四)着力实施城乡一体化推进工程,努力改善城乡宜居环境

   深入实施城乡一体化工程。对石咀至木乐二级公路沿线乡镇200米可视范围内实施城乡一体化建设。抓好村庄规划试点,全面整治村容村貌,完善基础设施,推进城乡居住环境一体化。抓好产业规划布局,提高产业规模经营水平,推进产业发展一体化。配套建设文化、体育、教育和卫生等公共服务设施,统筹发展各项社会事业,推进城乡社会公共服务一体化。完成3800户农村危房改造工作。结合新农村建设,扎实做好金田、紫荆、垌心等乡镇的灾后重建工作。深入开展土地增减挂钩工作,在完成6个乡镇的城乡建设用地增减挂钩项目的基础上,力争再完成2000亩的城镇建设用地增减挂钩任务。

   深入开展“美丽桂平·清洁乡村”活动。按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段的要求,切实抓好这项民生工程、民心工程、作风工程、生态工程。大力推行“一组两会”、村民自治和市场化外包服务等保洁模式,确保“清洁家园”、“清洁田园”、“清洁水源”活动取得实效。建立健全经费投入机制、城乡长效保洁机制、村民自治奖励机制、督查工作机制等制度,努力把活动提升到新的水平。

   (五)着力推进农民收入倍增计划,努力构建新型农业经营体系

   组织实施10个重点农业项目。抓好粮食生产,确保粮食安全,计划播种粮食面积155万亩。大力扶持农业产业化龙头企业发展,计划新增龙头企业5家、农民专业合作社38家,进一步提升农民专业合作社水平。引导农民发展商贸、流通、运输等产业,加快培育农民增收的新增长点。计划培训农民10万人次,增强农民创业和就业能力。推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证和流转,增加收入渠道。鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转,发展各种形式规模经营,提高机械化水平。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程。开工建设计划投资1.8亿元的45个水利项目,进一步完善防灾减灾体系建设,全面提升自然灾害预测预报能力和服务水平。加强和创新扶贫开发工作,加快贫困村整村推进扶贫开发步伐。启动投资3.5亿元的整县推进高标准基本农田土地整治重大工程,整治基本农田28.5万亩。抓好水库移民村屯基础设施建设,加快实现移民有新房、村屯有新貌的目标。

   (六)着力推进“培植财源、扩量进位”攻坚战,努力增强经济社会发展活力

   大力培植财源,增强财政实力。建立财源建设项目库,加大对重点企业和纳税大户的扶持力度,培育更多新兴财源。大力发展非公有制经济。全面落实支持中小微企业发展的政策,帮助中小企业解决融资难题,鼓励和扶持企业开展技术创新、品牌建设,提高竞争能力。支持引进银行和金融中介服务机构,打造活跃的金融市场。发挥财政资金的导向作用,鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度。

   优化支出结构,着力保障和改善民生。优化支出结构,从严控制“三公”经费和一般行政性经费支出,把公共财政用在保民生、保重点上。在确保农业、教育、卫生、科技等法定支出增长的前提下,进一步加大对产业和民生建设尤其是现代工业、旅游、教育、扶贫等的投入。多渠道筹集社会保障资金,支持覆盖城乡的社会保障体系建设。

   (七)着力创新社会管理和改善民生,努力促进社会各项事业协调发展

   健全社会保障体系。实施居民收入倍增计划,努力扩大就业。继续推进城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗,抓好社会保险扩面征缴工作。加快各项保障性住房建设。实行90周岁以上高龄老人生活补助制度,抓好农村幸福院等养老服务体系建设。按照政策规定和经济发展水平继续提高财政供养人员工资待遇。继续实施10项为民办实事工程。

   推进社会管理创新。进一步落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾。加快以“天网工程”为重点的立体化社会治安防控系统建设,依法防范和惩治违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。巩固人民调解网络,开展重点信访积案化解攻坚战,维护社会稳定。强化社会普法教育机制,增强全民法治观念。积极推进户籍制度改革,加强流动人口、农村留守人员和特殊人群的管理服务。建立健全应急管理长效机制。严格落实安全生产“一岗双责”制度,深入推进企业安全生产标准化建设,坚决预防和遏制重特大事故发生。开展撤乡镇设立街道办事处工作。做好村(社区)“两委”换届选举工作。

   全面发展社会事业。组织实施10个重点民生项目。优先发展教育。优化学校布局,建设美丽平安校园。加快推进浔州高中长安校区、岭头小学、福新小学建设。继续深入推进公立医院综合改革,加强基层医疗卫生机构标准化体系建设。继续推进国家免费孕前优生健康检查、治疗项目,开展创建诚信计生示范乡镇、示范村工作。新建20个村级公共服务中心项目。切实加强食品药品安全工作,健全市、乡、村三级食品药品监管网络。实施全民科学素质纲要和“百技进百村”活动。加强妇女、儿童、老年人、残疾人工作,支持工会、共青团、科协等人民团体独立自主开展工作。扎实推进民兵预备役和国防后备力量建设,做好“双拥”工作,巩固军政军民团结。加强广电、统计、审计、民族、宗教、侨务、对台、地震、气象、人防、地方志等工作,促进各项社会事业全面协调发展。三、全面加强政府自身建设


   (一)强化转变职能,打造服务政府。全面正确履行政府职能,正确处理好政府与市场的关系,推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。加强政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责,全面提高政府公共管理和公共服务水平。稳步推进政府购买服务,规范政府购买服务行为。加快推进事业单位分类改革。完善市、乡、村三级政务服务体系建设。深化政务公开、“三公”经费公开和政府信息公开。强化政务服务中心管理,确保高效运转。

   (二)强化作风建设,打造高效政府。把转作风、抓落实、提效能作为政府工作的生命线,大力弘扬雷厉风行、真抓实干的优良作风,提高政府执行力,狠抓各项工作落实。认真开展党的群众路线教育实践活动。严格按照中央八项规定,厉行节约,反对铺张浪费,严格控制行政经费支出,把节省的财力用于改善民生。建立健全科学的绩效考评机制,加强重点工作、重大项目的督查督办,推行任务量化、限时办结、督查考核等制度。倡导“能快就不要慢、能强就不要弱、能好就不要差”的工作理念,力争做到当天的事情不过日,当天的会议不拖时,当天的文件不过夜,高标准、高效率、高质量地完成各项工作。紧抓不落实的事,严查不落实的人,大力整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题。

   (三)强化依法行政,打造法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高政府公信力。健全重大事项专家咨询、社会公示、听证质询制度,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,广泛听取各民主党派及社会各界人士的意见和建议,不断改进政府工作。坚持用制度管权、管事、管人,推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,主动接受人民群众监督和新闻舆论监督。规范行政执法行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。深入开展民主评议政风行风工作。

   (四)强化从严治政,打造清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定。加强行政监察,强化审计监督,规范工程招投标、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行,坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。规范政府收支管理和公务消费,切实降低行政成本。健全惩治和预防腐败体系,加强对重点领域、重点部门和项目资金的执法监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件,努力实现干部清正、政府清廉,努力营造风清气正的干事创业环境。

   各位代表!新的起点,新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府和市委的正确领导下,坚定目标不动摇、抢抓机遇不懈怠、真抓实干不畏难、加快发展不折腾,同心同德,勇往直前,为加快实现桂平富民强市新跨越而努力奋斗!


   


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